股票交流平台出台全国首部生物制造领域地方性法规

（原标题：常德生物医药的差异化突围：如何探索中部产业化答案？）

21世纪经济报道记者唐唯珂报道

在传统的认知当中，生物医药在湖南生根发芽的土壤并不强大，然而随着区域政策扶持对产业土壤的培育，湖南常德正在摸索一套中部产业化弯道超车的新打法。

“与先进发达地区相比，常德科创能力暂时还不是那么出众，交通条件也还不是那么便利，生活配套还提升空间，但是我们一直在努力。”常德市副市长陈计伟在2025中国生物制造科技创新论坛上坦言，道出了中部城市在生物医药产业竞争中的思考。

在长三角、珠三角生物医药产业高度集聚的背景下，常德市并未跟风追随前端研发“红海”，而是锚定“中试转化”这一核心环节，走出一条差异化发展路径。这种战略选择基于三重考量：其一，作为全国重要的生物酶制剂、甾体原料药生产基地，常德拥有60年发酵产业积淀；其二，依托洞庭湖平原丰富的农业资源，可形成"生物质资源-中试转化-终端产品"的完整链条；其三，地处中部几何中心的区位优势，既便于承接产业转移，又能辐射中西部广阔市场。

而数据也印证其成效，2024年，常德市合成生物制造企业达35家，产值突破125亿元；2025年1-8月产值同比增长24.01%，利尔生物、鸿健生物、引航生物等重点企业增速更是分别达到103.9%、101.1%、48.3%，发展势头强劲。

培育产业土壤

常德布局生物制造，从打造产业根基开始。

早在上世纪60年代，常德津市便以发酵法制成晶体味精，开创湖南省生物制造之先河。历经数十年发展，如今的常德已成为全国重要的生物酶制剂、甾体原料药和医药中间体生产出口基地，产业基础扎实。

为破解生物医药成果转化“死亡之谷”，常德将中试平台作为产业“共享基建”重点攻坚。位于常德的湖南生物制造中试基地，已建成覆盖发酵、分离、纯化、精制全流程的多条产线，配备88个0.5吨至20吨的各类中试发酵罐，可精准匹配不同规模、不同类型企业的放大验证需求，为技术从实验室走向生产线架起关键桥梁。

政策层面，常德的探索同样走在前列，出台全国首部生物制造领域地方性法规，为产业发展提供法治化保障；湖南省政府专门下发“合十条”专项政策，定向支持常德生物制造产业突破；同时组建高规格的常德市科技创新决策咨询委员会，汇聚贺福初、赵国屏、印遇龙等多位院士专家资源，为产业发展提供顶层智力支撑。

“我们坚持客户思维，为各类创新主体准备了一系列‘解决方案’。”陈计伟向包括21世纪经济报道在内记者介绍，为初创型企业提供存续期长达15年、容亏比例70%的科创引导基金，降低起步门槛；针对成长型企业，依托2.3万吨代工产能，最快可实现10个月产品下线，加速市场落地；针对成熟型企业，预留万亩生物制造用地，并协助争取不低于1000万元的创新课题项目，支持规模扩张与技术升级；为科学家团队则搭建“科学家+企业家+投资家”合作模式，配套200万元种子基金投资，推动智力成果向产业价值转化。

这一系列精准务实的举措，获得了市场主体的积极回应。慕恩（广州）生物科技有限公司董事长蒋先芝对21世纪经济报道记者表示，常德独特的产业生态与区位优势是吸引企业落户的关键。“常德不仅是中部的农业大市，拥有丰富的生物质资源，还具备坚实的工业基础。其地处中部、承东启西的区位，是承接产业转移、辐射广阔市场的理想选择。”

蒋先芝特别指出，常德市委、市政府领导对生物制造产业有着深刻的理解和前瞻性规划，这与公司的长远发展目标高度契合。“当地在土地、能源、人才等要素方面的保障非常有力，政府提供了高效、精准的服务，创造了优良的发展环境和产业氛围，为企业提供了长期、稳定、可预期的发展环境。”正是在这样的环境下，慕恩生物在常德的第一个微生物制造工厂于2023年正式投产，实现了年产微生物制剂超2万吨的产能。

跑出中部企业样本

在政策托底与平台支撑的双重驱动下，常德集聚了一批深耕细分领域、手握核心技术的生物制造企业。

其中利尔生物的“精草铵膦”作为全国36个生物制造标志性产品之一，不仅拿下美国市场全球首张登记证，更占据全球60%的产销量，成为细分领域的全球领跑者；慕恩生物则拥有超33万株微生物菌种资源库，构建起从菌株筛选到工艺放大的全链条技术体系，慕恩生物董事长蒋先知向21世纪经济报道记者表示：“在常德，我们能快速完成产品中试验证，产业化进程加快很多”；主导制定胆汁酸国家标准的云港生物，通过生物酶催化技术实现畜禽胆汁高值化利用，相关公司负责人告诉记者，这项技术变废为宝，使产品成本降低近90%，业务还延伸至动保、化妆品等多个领域，打开更广阔市场空间。

此外依托湖南文理学院搭建的湖南合成生物制造产业创新中心，聚焦基因编辑、菌株设计等底层技术研发，为企业提供共性技术支撑；经开区、津市、安乡三大产业基地则差异化定位，分别主攻生物医药、生物农业和生物基材料，形成“核心技术研发+细分领域落地”的互补格局。

通过差异化发展路径，常德生物医药产业实现"三个转变"：从跟跑向并跑转变、从分散向集群转变、从制造向智造转变。2025年1-7月，全市35家合成生物制造核心企业产值达76.89亿元，同比增长23.52%。同时，常德全社会研发经费投入增速高达16.1%，展现出强劲的创新活力。这是一种"不拼基础拼特色，不比规模比生态"的发展哲学。

常德的实践，为中部城市发展生物医药产业提供了有益借鉴：相较于盲目追逐“从0到1”的原始创新，聚焦产业化关键环节、构建适配自身的生态体系，或许是更具可行性的路径。当一线城市在前端研发领域激烈角逐时，常德正以中试转化为“钥匙”，持续探索生物医药产业化的“中部答案”。（实习生沈珍熠对本文亦有贡献）

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